武宝林
兴安农垦下辖10个国有农牧场（相当于10个乡镇规模），分布在全盟5个旗县市境内，施业区总面积4150平方公里，耕地120万亩，草场248万亩，林地150万亩。120万亩耕地均被农业农村部认定为全国绿色食品原料标准化生产基地，是内蒙古重要的商品粮基地，每年为国家提供优质商品粮10亿斤左右。新时代乡村振兴战略背景下，兴安农垦要示范引领全盟乡村振兴必须通过改革创新，整合资源，放大农垦优势，增强垦区经济实力、市场竞争力和示范带动能力来实现。
制约兴安农垦发展的瓶颈一是大多数农牧场公有（场管场有）规模化经营耕地少，竞争力不足，资源要素分散，难以形成合力；缺乏有市场竞争力、造血功能强的支柱产业和拳头品牌，无法满足消费者的多元需求。二是产业发展单一，产业链过窄过短，产业结构长期以传统种养业居多，产业发展优势特色不明显，经济效益难以提高，在创新发展和经营模式方面受到限制。要解决农垦发展诸多瓶颈，必须在谋划发展中扬长避短，探索新路径，寻求新突破。
一、用足政策振兴农垦
农垦是以国有土地为依托、主要从事农业生产经营的经济实体。国有农场的发展既要强化市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政策、制度的支撑作用。一是加大政策支持力度。调动各旗县（市）党委、政府和有关部门参与和支持农垦改革发展的积极性，并明确其职责。确保农垦在享受强农惠农和改善民生政策上与乡镇同步且全覆盖，积极争取中央和地方各级财政对农垦在现代农业建设、基础设施建设、民生建设等方面的资金和政策扶持。二是分类推进农垦改革。兴安农垦所属10个农牧场发展水平不一，要差异性进行分类指导。应继续积极稳妥推进企业转型，大力推进企业股份制改造，建立现代企业制度，完善公司治理结构，提高管理水平和市场竞争力。重点推动发展农业生产社会化服务组织，为家庭经营、合作经营、集体经营等农业经营提供专业的社会化服务。三是实施联合，走抱团发展之路。整合各农牧场分散的土地资源，推进更大范围、更广领域、更高层次的规划布局，破解农垦资源碎片化和经营管理各自为战的问题，通过抱团获得价格谈判权、标准制定权和利润分配权，提升农业供给的质量和效率，共同抵御市场风险。
二、培育产业振兴农垦
一是培育农垦特色产业，推动各农牧场充分发挥土地资源丰富、生产技术成熟、配套设施完善、管理体系完备的整体优势，集聚市场要素，促使农业特色产业聚沙成塔，实现特色产业向优势产业的跨越，逐步建立有规模、有竞争力的现代农业生产体系。二是围绕兴安农垦自身已确定的“一园·八基地”产业体系框架，抓牢主业，加大力度建设现代农业的大基地、大企业、大产业的同时，发展与农业生产相配套的农产品加工、冷链物流、休闲旅游、交易市场等二、三产业，实现全产业链发展，提高自身经营体系抵抗自然风险和市场风险、持续稳健经营的能力。三是坚定不移走一二三产业融合发展之路。在既有基础上大力发展绿色、生态、高效农业，建设产地加工体系、仓储流通体系、产品销售体系。全力培育打造索伦河谷生态公园项目、呼和马场农乐园和布敦化牧场吉木斯湖（湿地）文旅项目，壮大农垦旅游业，构建特色鲜明的农垦旅游发展模式和产品体系，不断拓展农业多功能性，把发展现代服务业作为农垦经济发展的“助推器”和“催化剂”。
三、用活资源振兴农垦
一是放大国有资本功能，通过农垦土地评估作价注入农垦企业资本金，或者开展国有土地使用权抵押担保，出租收益权质押担保等方式，增强农垦农用地资源效能和融资能力，稳步推进土地资源资产化和资本化。不断增强国有农业经济活力、控制力、影响力，确保农垦土地融资主要用于发展农垦现代化农业。二是合理编制规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，将农垦用地纳入土地利用总体规划并同步组织实施，合理安排各类用地规模、结构、布局和时序，科学安排新增建设用地规模，服务农垦产业发展，严格执行土地用途管控制度。将所属各农牧场生产连队纳入农村人居环境整治提升范围统筹考虑、同步推进。
兴安农垦所属10个农牧场77个生产连队（相当于村、嘎查）分布在全盟5个旗县（市）行政区划内，与乡镇（嘎查）在地理空间上紧密相连，这些农牧场与周边乡镇的要素流动不断加强，互相影响、互相依存，成为推动区域经济社会协调发展、统筹城乡一体化发展的重要力量。在实施乡村振兴战略中，兴安农垦要承担起在农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展、城乡全面融合上的社会责任，将组织优势、资源优势、体制优势、服务优势转化为示范引领优势，探索有益经验和模式，辐射示范带动周边乡镇（嘎查）和农户，为全面实现农村美农民富农业强贡献农垦力量。
（作者为兴安农垦集团党委副书记、总经理）